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解决“城市病”,重在供给端

作者:叶静宇 来源: 发布时间:2017-08-17 20:40:10
 

在空气污染、交通拥堵的压力之下,中国许多城市近年来纷纷提出人口控制政策。与此同时,面对大城市越来越艰难的生活和工作压力,要不要“逃离北上广”也成为新生代年轻人热议的话题。

上海交通大学教授陆铭日前在接受笔者专访时指出,人口向大城市流动是一种客观规律,管制人口规模会导致低技能劳动力短缺,从而抬升服务价格,进而影响到城市竞争力。如果要提高劳动生产率,中国的大城市恰恰应该扩张规模。陆铭是近年来在城市发展、劳动经济学等领域最具影响力的经济学家之一,曾在世界银行和亚洲开发银行任咨询专家。

他认为,要解决“大城市病”,需要从供给端入手,让市场在资源配置中起决定性力量。如果一味追求“低密度”,有可能产生大量“睡城”,这些“睡城”缺乏就业,会令政府背上沉重的债务负担。

以下是采访纪要:

记者:城市拥挤、污染严重,是不是说明大城市的人口已达到饱和状态?

陆铭:大城市有多大与一个国家的总人口有关。一个国家越大,这个国家的大城市就会越大。人口规模如果是基于个体——包括企业和个人的选择,那么,中国一线城市的人口远远没有饱和,城市规模也尚未达到最优。

最优城市规模在经济学中有一个倒U型曲线的理论模型,最初随着城市规模扩大,劳动生产率会上升,当到达最优规模后,人口继续增长则会导致劳动生产率下降。有人据此认为,中国一线城市已经到了要控制人口的最优城市规模附近。

但是,持这一观点的人忽略了一个事实:我们的市场并没有成为配置资源的主要力量,政府也没有让人口流入地的基础设施和公共服务跟上人口流入产生的需求,因此,在这条曲线的每一个时点上,我们的公共服务都是短缺的,劳动生产率都是较理论值更低,中国大城市的实际曲线应是上图中的虚线。也就是说,在现在的规模上,并没有实现应有的劳动生产率。

所以,城市拥挤、污染严重,以及公共服务供应不足这样的“大城市病”,并不能片面地归结于人口过多。

记者:城市需要控制人口吗?会产生什么问题?

陆铭:城市人口规模是内生的,由企业和个人权衡在一个城市的好处和代价,做出各自的选择后所决定的。如果代价大于好处,自然会选择更合适的其他城市。但直接控制一个城市人口数量缺乏理论依据,行政管制也不能保证这个数字是最优规模。

反而,政府管制人口规模会导致很多问题。低技能劳动力短缺就是其中之一,户籍制度、积分制度排挤了低技能劳动者,目前一线城市已经出现了服务业劳动力大量短缺的问题。低技能劳动者流入不够,导致劳动成本和服务价格上升,从而影响到城市的竞争力。

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