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司法改革的远景

作者:澎湃 来源:《环球市长》 发布时间:2015-02-15
 

持续了一年多的反腐运动正在逼近高潮时刻,一项较为低调的改革活动则如慢船驶入深水,不得不在怀疑的目光中,试图证明自己。这场改革的首要目标是建立司法的权威,其路径则是让法院获得某种程度上的独立性,使其能够根据法律条文做出专业判断,而不是党政权力实现各自意志的工具。

人们对此抱有怀疑的心情毫不奇怪。高级别的政治文件也承认,“司法不公、司法公信力不高问题十分突出”,其“深层次原因在于司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全。”而改革首先需要阻止党政机关甚至高层级官员以个人名义对审判施加不当影响。2014年,中共十八届四中全会后出台的关于司法改革的一揽子计划,提出提高法院在人事和财务方面的独立性,并建立跨行政区域的巡回法院,以防止地方党政机关通过人事、立法和其他权力,对案件审理施加压力。旨在树立司法权威的做法,还包括中央政法委去年公布的一项政策,即停止受理涉法涉诉信访,因为这种安排打开了一个口子,使得行政机构能够审查和裁决司法判决。

为了提高司法机关的专业性,这次改革接续了1990年代末由法院系统主导的改革。那次改革是在时任最高法院院长肖扬任期内进行的,曾被描述为“法官专业化”,主要内容是扩大司法权限,提高法官在审判活动中认识、解释和适用法律的能力,并淘汰基层法院中不具备法律素质甚至审判资质的法官。这些措施打破了长期存在的军、政、法、警难以分辨的现象。肖扬极力推动司法考试制度,将死刑复核权回收至最高法院,并采取一些戏剧化因而颇有争议的方式,来强化法官的权威,包括法官审判时身穿黑色法袍(而不是以前那种警察式制服),以及法官出现在法庭上的时候,全体人员必须起立以示尊重。

中共十八届四中全会后的司法改革意见要求将司法机关内部对案件过问记录在案,以备将来复查(或追究)。法官独立审判,并对审判结果负终身责任。作为对应,最高法院提出改革审判委员会。审判委员会是法院的专业技术组织,但由于院长是当然的成员,许多由任命产生的行政人员充塞其中,其中一些甚至不具备法官资格,审委会往往成为司法行政人员控制审理过程的工具,因此削弱了法官的独立性,并挫伤他们的专业信心和自尊心。同样是出于法律实务操作的专业性考虑,新方案还提出,要在律师中遴选法官和检察官。到2014年年底,作为试点地区的上海,已经成立了法官和检察官遴选(惩戒)委员会。最高法院取消了全国各高级法院考核排名,并要求各高院取消本地区不合理的考核指标。

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