经济下行、新冠肺炎疫情冲击叠加减税降费，今年以来，各地税收持续下降，完成年初制定的财政收入增长目标、实现预算平衡难度不断加大。
据记者统计，11月以来，广东、江苏、山东、湖南、河北、四川、贵州、上海、北京等多地的人大常委会批准了省级预算调整方案，其中一些地方选择了下调收入预期。
例如，广东将今年省本级一般公共预算收入由年初设定的3.6%增速调降为0.5%；河北将2020年全省一般公共预算收入预期目标，由增长6.5%调整为增长1%以上；上海市预测，2020年市级一般公共预算收入预计完成3295亿元，下降3%，比年初预算短收102亿元。
也有例外。一些中西部市县，在年初人代会批准预算数的基础上，预算收入不但没有减少，反而出现了增加。增加的主要原因包括：上级补助收入增加、地方政府一般债券收入增加、调入资金增加等非税收收入途径。上级的转移支付、特别国债对当地财政收入的帮助大吗？
“受疫情影响，经济的不确定性增强。在这一背景下，对预算收入进行调整是很正常的事。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇对记者表示，《新预算法》实施以来，预算收入更加强调预测功能，预测的科学性和准确性直接影响预算支出安排。“各地的调整让预算收入更加符合实际，也让预算支出安排建立在更加准确的预测之上。”
12月7日，珠三角某地级市财政局工作人员在接受记者采访时称，在今年9月份时调整了一次预算，“我们基本上都在支援其他地区，在转移支付以及特别国债上分配的额度相对较少，占收入的比重也相对较小”。记者查询数据发现，调整后，该地区的全年一般公共预算收入，比年初增加81413万元。
多省市下调预算收入目标
11月27日，北京出台最新的预算调整方案。方案直言，今年，因营改增改革持续性减收、新发地聚集性疫情波动导致防控时间长等多重因素影响，北京财政收入减收规模更大：预计疫情等因素将减少本市地方级一般公共预算收入382亿元，拉低财政收入增幅约6.6个百分点。
北京2019年一般公共预算收入增长0.5%，2020年预期目标下调至零增长。根据北京市财政部门的测算，2020年全市一般公共预算收入将由5817.1亿元减少为5467亿元，增幅由年初的零增长下降为-6%左右。
11月底，上海市人大常委会批准了《上海市2020年市级预算调整方案（草案）》。根据目前预测数据，2020年市级一般公共预算收入预计完成3295亿元，下降3%，比年初预算短收102亿元。按照收支平衡的预算编制要求，拟减少市级一般公共预算支出102亿元。
上海市财政局局长曹吉珍表示，今年以来，受突如其来的新冠肺炎疫情，以及新增减税降费政策和2019年深化增值税改革措施翘尾等因素影响，上海市一般公共预算收入较去年同期下降较多。
财政大省广东情况类似。11月26日，广东第三次对省级财政预算进行调整，调整后，省级一般公共预算收支各减少58.00亿元，均从第二次预算调整后的6925.77亿元调整为6867.77亿元，收支平衡。
按照今年1―10月实际执行情况，预计今年广东省本级收入执行数完成3306.90亿元，增长0.5%，较今年年初预算减少102.00亿元。其中，税收收入2672.81亿元，较年初预算减少320.14亿元。广东省财政厅厅长戴运龙表示：“今年以来，省级税收收入持续负增长，虽然通过大力盘活政府资产资源等措施筹集资金弥补部分减收，但预计仍难以完成年初省级财政收入预算。”
中山大学岭南学院经济学系教授林江对记者表示，北京、上海、广东等地都属于经济发达的省市，中央对这些省市2020年财政收入的增幅应该是有期待的，这些地方在今年初制定预算目标时会偏高一点，“但受疫情影响，经济增长不如预期，自然要相应下调收入目标”。
按照预算法的有关规定，地方各级预算在执行中，若出现下述情况时，应当进行预算调整，主要包括：需要增加或者减少预算总支出、调入预算稳定调节基金、调减预算安排的重点支出数额，以及增加举借债务数额等情况。
据记者梳理，今年以来，有些地方对年初的预算做了不止一次调整，佛山市三水区调整五次、深圳市调整四次、广东省调整三次、江苏省调整两次。
明树数据高级研究员杨晓怿对记者表示，疫情开始后，国家宏观政策开始应对冲击、提出一揽子政策。但疫情对现实经济造成的影响是曲折的，并且随着疫情在国际上蔓延后存在多次反复调整的过程。不同地区的财政预算调整要与现实情况保持一致，因此调整比较频繁。
“在这样反复调整的过程中，也可以窥见财政改革带来的成效—地方财政预算越来越与实际情况相接轨，财政预算数与决算数相差较大的现象已经成为过去式。”杨晓怿说道。
非税收入助力市县增收
地方预算收入也有调增的。
11月25日，江苏省第二次对省级预算进行调整。江苏省财政厅厅长储永宏介绍，省级一般公共预算收入和支出均增加443.8亿元，保持收支平衡。预算总收入由5353.3亿元调整为5797.1亿元，调增主要是中央补助、市县上解收入和调入资金增加。
不止省级层面，在市县层面，广西柳州市财政局11月23日发布的《关于2020年市本级财政预算调整方案（草案）》显示，2020年柳州一般公共预算收入预计371.04亿元，比年初预算数290.21亿元增加80.82亿元，增长27.8%。其中，一般公共预算收入预计增加12.87亿元；转贷收入（自治区代发一般债券）增加35.68亿元；转移性收入增加32.28亿元。
柳州市财政局强调，目前各级各部门正通过清理盘活国有资源资产，努力增加非税收入补充地方可用财力，争取完成年度预算目标。
湖南邵阳市也出现了调增预算收入的情况。邵阳市财政局11月11日发布的消息称：一般公共预算总收入从年初的844783万元调至971537万元，调增126754万元。其中，包括调增上级补助收入17000万元、调增市本级地方政府一般债券收入预算13500万元、调入压减一般性支出项目经费24279万元等。
据记者粗略统计，云南盈江县、湖南溆浦县、贵州黔东南州近期也调高今年的预算收入。这是否意味着：这些地方不缺钱，财政收入没有那么紧张了？
杨志勇认为，地方缺钱的问题一直存在，财政收入紧张形势并没有过去。在收入增加的同时，支出也相应增加，“特别是不少补助收入的增加与疫情防控支出有着密切关系，因此增加的补助收入，并不一定能增加在地方可用于其他方面的支出需要”。
林江分析，因为特殊转移支付、专项转移支付、地方债收入等导致财政收入的增加，并不能视为地方经济出现好转。“这主要是因为中央担心地方受疫情影响，财政收支严重失衡，增加了对地方的转移支付或抗疫特别国债的支持。所以在一些省市的预算调整报告中，财政收入有所增加，但这是不可持续的。”
超8500亿预算资金提前下达
目前，各地已经启动2021年预算编制。为提高预算完整性，加快支出进度，12月4日，财政部官网发布了《关于提前下达2021年支持地方高校改革发展资金预算的通知》，提前下达的资金规模合计304.84亿元。
像这样提前下达资金的通知在近期密集发布。据时代周报记者不完全统计，11月以来，财政部提前下达的资金预算总规模超过8500亿元，金额较大的有：2021年县级基本财力保障机制奖补资金预算，奖补资金涉及33个省（区、市），总额为2681.1亿元；2021年土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算，约875亿元。
提前下达2021年的多项资金属于正常操作，往年也同样如此。2019年四季度，中央财政提前下达了2020年的转移支付预算6.1万亿元；其中，在12月19日提前下达了2020年中央对地方均衡性转移支付预算15332亿元。
“接下来还会有更多的2021年转移支付资金在今年末提前下达，大批转移支付资金将在12月底前下达到基层政府财政账户。”杨晓怿预计。
上述珠三角某地级市财政局工作人员称，2021年地方预算已经在编制之中，“经济发达的沿海地区经济实力能够比较好对冲掉收支波动影响，基本上不会受到什么大的影响”。
杨志勇认为，考虑到疫情的冲击，经济下行压力较大，而且由于国际经贸规则还在重塑之中，经济的不确定性加大。在此背景下，提前下达专项资金，可以让财政政策效果更佳。“这些资金多多少少可以缓解地方财政压力，对于地方落实积极财政政策，做好‘六稳’‘六保’工作有更实在的中央财力支持。”
林江分析，提前下达明年的预算资金主要有两点用意：有些地方财政收支非常困难，缺口比较大，提前下达可以缓解地方政府财政收支困境；可以营造积极财政政策的气氛，引导地方政府做好2021年预算。
“如果地方政府预期财政收入将减少，那么做预算时，支出规模也会缩小。2021年是‘十四五’规划的开局之年，很多方面还是要有开支的。中央不希望看到预算因素影响2021年开局的经济发展。”林江说道。
从全国来看，2020年全国一般公共预算收入预计为18万亿元，同比下降5.3%。随着经济稳步回升，前10个月这一收入降幅已经缩窄至5.5%，距离此前设定的预期目标仅有0.2个百分点的差距。
杨志勇认为，如果疫情防控到位，经济恢复的同时，2021年财政收入形势也会转好。“考虑到2020年财政收入的基数较低，2020年疫情防控逐步走向常态化，这为2021年财政收入快速恢复增长提供了可能。”但他强调，财政收入增长具有滞后性。在这样的背景下，财政收入预期目标要选好，要千万百计统筹资源。
杨晓怿也认为，随着经济的恢复与阶段性的减征、缓征税费政策结束，预期明年财政收入将出现明显的回升，至少回调到2019年的水平。但也要留意到外部环境的不确定性仍然很大，经济周期凸显的结构性矛盾仍在持续。因此，积极财政还将持续一段时间，地方财政仍然需要通过发行政府债券等方式补充地方政府预算、实现收支平衡。在经济恢复的路途中，地方政府的压力依然持续。